2017年是我國環保産業(yè)發展取得豐碩成果的(de)一年。随著(zhe)生态文(wén)明(míng)體制(zhì)改革不斷推進，綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的(de)理(lǐ)念深入人(rén)心，綠(lǜ)色發展、循環發展、低碳發展成爲社會(huì)共識，大(dà)氣、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃全面推進。12月(yuè)8日舉行(xíng)的(de)中央政治局會(huì)議指出，2017年我國“生态文(wén)明(míng)建設決心之大(dà)、力度之大(dà)、成效之大(dà)前所未有(yǒu)，生态環境狀況明(míng)顯好轉”。環保産業(yè)爲生态文(wén)明(míng)和(hé)環境保護工(gōng)作提供了可(kě)靠的(de)技術(shù)、裝備、工(gōng)程和(hé)服務保障，爲改善生态環境質量做出了重要的(de)貢獻。
在2017年與環保産業(yè)有(yǒu)關的(de)諸多政策中，中國環境保護産業(yè)協會(huì)梳理(lǐ)出了最值得關注的(de)十二條，供讀(dú)者參考。
1、“十九大(dà)”報告
“十九大(dà)”報告勾畫了新時代我國生态文(wén)明(míng)建設的(de)宏偉藍圖和(hé)實現美(měi)麗(lì)中國的(de)戰略路(lù)徑，要求到(dào)2035年基本實現美(měi)麗(lì)中國目标，對生态文(wén)明(míng)建設和(hé)環境保護提出一系列新目标、新部署、新要求，進一步“推進綠(lǜ)色發展”“壯大(dà)節能(néng)環保産業(yè)”成爲全黨全國的(de)共識和(hé)抉擇。爲了落實“十九大(dà)”報告提出的(de)包括加快轉型發展、生态文(wén)明(míng)建設、壯大(dà)節能(néng)環保産業(yè)在内的(de)各項任務，國家各有(yǒu)關部門已經全面動員起來，積極研究、制(zhì)訂、修改相(xiàng)關政策法規。因此，可(kě)以說“十九大(dà)”報告是我國環保産業(yè)下一階段利好政策的(de)重要源泉。
2、“十三五”規劃
自從2016年11月(yuè)24日國務院印發《“十三五”生态環境保護規劃》以來，與環保産業(yè)有(yǒu)關的(de)“十三五”規劃陸續出台，爲産業(yè)發展提供了方向指引。
2016年12月(yuè)31日，國家發展改革委、住房城鄉建設部共同印發《“十三五”全國城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)及再生利用(yòng)設施建設規劃》和(hé)《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理(lǐ)設施建設規劃》。2017年2月(yuè)21日，環境保護部、财政部聯合印發《全國農(nóng)村環境綜合整治“十三五”規劃》，提出到(dào)2020年新增完成13萬個(gè)建制(zhì)村環境綜合整治的(de)目标任務。2月(yuè)22日，環境保護部印發《國家環境保護“十三五”環境與健康工(gōng)作規劃》。2月(yuè)28日，國務院批複了環境保護部上(shàng)報的(de)《核安全與放(fàng)射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目标》。4月(yuè)10日，環保部印發《國家環境保護标準“十三五”發展規劃》，預計(jì)未來環保産業(yè)将進一步擴大(dà)發展空間和(hé)提升發展質量。
3、環境保護稅法
2016年12月(yuè)25日，第十二屆全國人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國環境保護稅法》。這标志著(zhe)原有(yǒu)的(de)排污收費制(zhì)度将退出曆史舞台。《環境保護稅法》從2018年1月(yuè)1日起實施，但(dàn)其對環保産業(yè)的(de)影響在2017年已經開(kāi)始顯現。從“費”到(dào)“稅”，雖然秉持“稅負平移”的(de)原則，但(dàn)是通過立法，極大(dà)地(dì)強化了制(zhì)度剛性、環境意識和(hé)治污責任。排污企業(yè)治污的(de)主動性大(dà)大(dà)增強，投資人(rén)投資環保産業(yè)的(de)信心大(dà)大(dà)增強。
2017年12月(yuè)25日，李克強總理(lǐ)簽發國務院令，公布《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國環境保護稅法實施條例》。12月(yuè)27日，國務院發布《關于環境保護稅收入歸屬問題的(de)通知》表示，爲促進各地(dì)保護和(hé)改善環境、增加環境保護投入，國務院決定，環境保護稅全部作爲地(dì)方收入。這一規定使得地(dì)方環境保護事權與财權歸屬相(xiàng)适應，極大(dà)地(dì)提高(gāo)了地(dì)方保護環境的(de)積極性，也(yě)提升了地(dì)方在環境保護上(shàng)的(de)投入能(néng)力，有(yǒu)利于環保産業(yè)長期穩定發展。
4、水(shuǐ)污染防治法
2017年6月(yuè)27日，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了《關于修改水(shuǐ)污染防治法的(de)決定》。新修訂的(de)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國水(shuǐ)污染防治法》共作出55處重大(dà)修改，更加明(míng)确了各級政府的(de)水(shuǐ)環境質量責任，實施總量控制(zhì)制(zhì)度和(hé)排污許可(kě)制(zhì)度，加大(dà)農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行(xíng)爲的(de)懲治力度，将于2018年1月(yuè)1日起正式施行(xíng)。
5、深化環境監測改革
9月(yuè)21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于深化環境監測改革提高(gāo)環境監測數據質量的(de)意見》，提出的(de)到(dào)2020年，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，确保環境監測機構和(hé)人(rén)員獨立、公正開(kāi)展工(gōng)作，确保環境監測數據全面、準确、客觀、真實，并首次明(míng)确提出地(dì)方黨委和(hé)政府對防範和(hé)懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任，明(míng)确了環保、質檢以及各相(xiàng)關部門對相(xiàng)關環境監測機構負監管責任。這是繼《生态環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點工(gōng)作的(de)指導意見》後中央再一次對環境監測改革做出重大(dà)部署。深化環境監測改革将極大(dà)地(dì)促進環境監測設備和(hé)社會(huì)化監測領域的(de)規範發展。
6、排污許可(kě)制(zhì)
根據國務院辦公廳印發的(de)《控制(zhì)污染物(wù)排放(fàng)許可(kě)制(zhì)實施方案》和(hé)環境保護部《排污許可(kě)證管理(lǐ)暫行(xíng)規定》，2017年4月(yuè)7日，第一張全國統一編碼的(de)排污許可(kě)證在海(hǎi)南省生态環境保護廳發出。排污許可(kě)證是企事業(yè)單位生産運行(xíng)期排污行(xíng)爲的(de)唯一行(xíng)政許可(kě)，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證。我國正加速構建以排污許可(kě)爲基礎的(de)新型環境管理(lǐ)制(zhì)度體系。新制(zhì)度将明(míng)晰各方責任，強化監管，落實企業(yè)的(de)誠信責任和(hé)守法主體責任，推動企業(yè)從被動治理(lǐ)轉向主動防範，從而推動環保産業(yè)發展和(hé)新技術(shù)研發應用(yòng)。
7、土(tǔ)壤環境管理(lǐ)
2016年12月(yuè)31日，環境保護部發布《污染地(dì)塊土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》，于2017年7月(yuè)1日起實施。該辦法明(míng)确了監管重點，突出了風險管控，明(míng)确了土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權人(rén)、土(tǔ)壤污染責任人(rén)、專業(yè)機構及第三方機構的(de)責任，是土(tǔ)壤修複産業(yè)發展的(de)重要依據。2017年，全國土(tǔ)壤污染狀況詳查工(gōng)作全面啓動。2017年9月(yuè)25日，農(nóng)業(yè)部發布《農(nóng)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法（試行(xíng)）》規定造成農(nóng)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染的(de)單位或者個(gè)人(rén)應當承擔農(nóng)用(yòng)地(dì)污染調查、監測、風險評估、風險管控或者治理(lǐ)與修複的(de)責任；還規定需要對農(nóng)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤進行(xíng)治理(lǐ)與修複的(de)，污染責任人(rén)應當委托有(yǒu)能(néng)力的(de)技術(shù)單位根據土(tǔ)壤污染調查和(hé)風險評估結果，編制(zhì)農(nóng)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複方案，并報當地(dì)環境保護等相(xiàng)關部門備案。12月(yuè)26日，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十一次會(huì)議分(fēn)組審議了土(tǔ)壤污染防治法草(cǎo)案二審稿，建議應結合自然生态系統的(de)恢複、擴展和(hé)優化工(gōng)作，對生态用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染防治和(hé)修複等工(gōng)作，進一步作出具體明(míng)确規定。
8、固廢處理(lǐ)
2016年12月(yuè)31日，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理(lǐ)設施建設規劃》，提出“十三五”期間，全國規劃新增生活垃圾無害化處理(lǐ)能(néng)力50.97萬噸/日（包含“十二五”續建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力占無害化處理(lǐ)總能(néng)力的(de)比例達到(dào)50%，東部地(dì)區達到(dào)60%。2017年3月(yuè)18日，經國務院同意，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布了《生活垃圾分(fēn)類制(zhì)度實施方案》。方案要求加快建立分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的(de)垃圾處理(lǐ)系統。到(dào)2020年底，在實施生活垃圾強制(zhì)分(fēn)類的(de)城市，生活垃圾回收利用(yòng)率達到(dào)35%以上(shàng)。該方案的(de)實施，将對我國生活垃圾處理(lǐ)行(xíng)業(yè)，以及居民(mín)生活方式産生重要而深遠的(de)影響。
2017年7月(yuè)18日，國辦正式印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物(wù)進口管理(lǐ)制(zhì)度改革實施方案》。根據方案，2017年底前，我國全面禁止進口環境危害大(dà)、群衆反映強烈的(de)固體廢物(wù)；2019年年底前，逐步停止進口國内資源可(kě)以替代的(de)固體廢物(wù)。逐步有(yǒu)序大(dà)幅減少(shǎo)固體廢物(wù)進口的(de)品種與數量。這将推動我國資源循環利用(yòng)産業(yè)在固廢回收體系建設、再生資源加工(gōng)工(gōng)藝等方面發生新的(de)變革，從而使行(xíng)業(yè)發展邁上(shàng)新的(de)高(gāo)度。
9、大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃
2017年是大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃第一階段的(de)收官考核之年。黨的(de)十八大(dà)以來我國環境改善速度之快“前所未有(yǒu)”，在大(dà)氣治理(lǐ)領域體現得尤爲明(míng)顯。2017年1月(yuè)到(dào)11月(yuè)，全國338個(gè)地(dì)級以上(shàng)城市PM10濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分(fēn)别下降了38.2%、31.7%、25.6％，下降幅度均大(dà)幅高(gāo)于考核标準。大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃第一階段目标完成已成定局。受大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃推動，我國大(dà)氣污染防治産業(yè)近年來也(yě)迎來了一輪快速發展，燃煤電廠(chǎng)超低排放(fàng)改造、非電行(xíng)業(yè)煙氣治理(lǐ)、VOCs治理(lǐ)、機動車(chē)尾氣治理(lǐ)等産業(yè)均有(yǒu)了長足發展。
10、環保裝備
2017年9月(yuè)6日，财政部、國家稅務總局等部門發出了《關于印發節能(néng)節水(shuǐ)和(hé)環境保護專用(yòng)設備企業(yè)所得稅優惠目錄（2017版）的(de)通知》，指出稅務部門在執行(xíng)過程中，不能(néng)準确判定是否符合政策規定條件(jiàn)的(de)，可(kě)提請地(dì)市級（含）以上(shàng)發改、工(gōng)信、環保等部門，由其委托專業(yè)機構出具技術(shù)鑒定意見，相(xiàng)關部門應積極配合。10月(yuè)17日，工(gōng)信部印發《關于加快推進環保裝備制(zhì)造業(yè)發展的(de)指導意見》。意見提出要顯著提升行(xíng)業(yè)創新能(néng)力，在關鍵核心技術(shù)上(shàng)取得新突破，主要技術(shù)裝備基本達到(dào)國際先進水(shuǐ)平，培育十家百億規模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小(xiǎo)企業(yè)，形成若幹個(gè)帶動效應強、特色鮮明(míng)的(de)産業(yè)集群。12月(yuè)27日，工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部、科技部聯合印發了《國家鼓勵發展的(de)重大(dà)環保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》，共收錄146項，包括研發類（27項）、應用(yòng)類（42項）和(hé)推廣類（77項），涉及大(dà)氣污染防治、水(shuǐ)污染防治等環保技術(shù)裝備。
11、規範環境PPP發展
近年來，環境PPP快速發展，在環保産業(yè)中獨占鳌頭。不少(shǎo)A股上(shàng)市公司全年營收中的(de)PPP項目占比超過50%。環境PPP的(de)快速發展也(yě)帶來了一些質疑和(hé)警覺的(de)聲音(yīn)。爲此，國家多個(gè)部門出手規範PPP發展。2017年7月(yuè)1日，财政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環保部印發《關于政府參與的(de)污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)項目全面實施PPP模式的(de)通知》，要求政府參與的(de)污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)項目全面實施政府和(hé)社會(huì)資本合作(PPP)模式。11月(yuè)，财政部和(hé)國資委先後分(fēn)别印發《關于規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理(lǐ)的(de)通知》（财辦金(jīn)〔2017〕92号）和(hé)《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的(de)通知》（國資發财管〔2017〕192号），要求進一步規範PPP項目管理(lǐ)，加強PPP風險管控。環境PPP的(de)規範發展将對環保産業(yè)長期發展利好。
12、國有(yǒu)資本投資環保産業(yè)
到(dào)2017年底，國資委管理(lǐ)的(de)98家央企中，涉足環保産業(yè)的(de)比例已接近50%。2017年11月(yuè)16日，财政部印發《關于國有(yǒu)資本加大(dà)對公益性行(xíng)業(yè)投入的(de)指導意見》，鼓勵中央企業(yè)對包括節能(néng)環保在内的(de)公益性行(xíng)業(yè)加大(dà)投入，地(dì)方可(kě)鼓勵地(dì)方國有(yǒu)企業(yè)對城市管理(lǐ)基礎設施等公益性行(xíng)業(yè)加大(dà)投入。